[足本回放] 广州BRT工程的反功能和解决措施
前言：大约一个月前，在城市社会学课上，我们组展示了关于广州BRT工程的一些信息，包括BRT工程简介、正反功能及显隐功能的分析、以及对反功能的解决措施的建议。本人负责其中的反功能及其解决措施的探讨。在展示中，出于对展示时间和展示流畅度的控制，我们在这部分内容中，截取出有较高代表性和话题性的段落。实际上我们了解到的反功能，不单只有课堂上展示那几分钟的内容。
展示小组组长非哥曾对本部分内容的最初版本提出过一些至关重要的补充和修改意见，特此感谢。以下是广州BRT工程反功能及其解决措施的探讨的完全版本。
前文所提到的正功能，是建立在BRT工程能够比较圆满地按照政府的规划建设的假设上。而事实上，BRT的工程并不是完全那么理想，甚至，在现时施工的过程中，已经显露出某些弊端，引起了社会各界的极大争议。下面我们来探讨一下BRT工程对天河区乃至广州市带来的一些反功能。
（1）大量细节问题。畅通一线，困扰全城。
在BRT工程的设计方案中，多个路口变得不准左转。此外，沿线依然会有红绿灯，这将减慢BRT专用道中的行车速度，还将使黄埔大道私家车流量激增。城市交通系统往往牵一发而动全身。在作为广州市中心商务区域的天河区建一条完全没有使用经验的BRT线路，无疑更放大了上述的效应，将会造成“快了一条线，堵了一大片”的严重后果。
（2）占道施工时间过长，地铁承受高压客流。
市民向媒体投诉说工地上很少见到工人在施工。与此相对应的是，从09年5月至12月，道路围蔽占用超过半年。占道修BRT站台形成了新瓶颈，原本交通压力已经相当大的天河体育中心至岗顶电脑城一段，在此期间堵塞问题变得更加严重。而且，大量原本坐公交车的市民因意识到该路段的堵塞情况而转乘地铁，这样就使得地铁一号线和三号线位于天河该路段的几个地铁站超负荷运作，造成人流极度拥挤，带来安全隐患。
此外，随着明年十一月亚运会的临近，按照现时缓慢的施工速度，BRT工程在亚运会之前将缺乏一个时间充足的“试验期”。
（3）黑工黑车来施工，工程外包存隐患。
BRT工程工人和运输工具涉嫌使用黑工和黑车。在层层外包的过程中，政府和包工头从中获得了巨大的利益。这种做法和以往经营地铁项目有所不同。BRT项目完成后，政府很有可能在以后的城市建设工程中继续使用这种“多层外包”的方式。这对广州市民的利益未必有利。
（4）媒体市民提问求回应，政府不愿公开谈细节。
BRT项目虽然经过07-08一年的民调期，但直至09年的现在，市民对政府给出的未来美好画面依然存在巨大疑惑，甚至仍有悲观的声音。这说明政府和市民在公共事务的决策上沟通有障碍。因为对BRT项目沉默如金，政府在市民眼中显得无法理解，其公信力也大大降低。这个案例已经对广州的民主建设进程产生了负面影响。
（5）公交地铁2013齐走中山大道。房价继续走高。
政府坚决用以取代地铁5号线的BRT将在2010年2月投入营运，而经过BRT-1期沿线的地铁14号线在2012年12月才可能建成。地方政府正在持地待售。在房市持续向好的几年内，先将未卖出的地皮通过地铁沿线发展起来，提高地价，再卖给发展商（二号线靠近万胜围段和五号线全线即为明证）。而天河区的BRT-1期沿线地段位于市中心，难于开发，待2013年后，沿线的猎德村等城中村问题处理完毕后，再施以地铁。广州楼价（地价）将会被这种暗中操作的城市规划持续明显推高。而房价过高显然容易影响社会稳定。
BRT作为一个投资如此庞大的公交工程，其带来的反功能是我们所不愿意看到的，故此，如何避免这些消极影响是我们的落脚点。我们认为，针对BRT工程的各种反功能，应该采取如下的一些修正措施。
（1）成立有限公司有利于加强监督、统筹规划。
针对“多层外包”工程的现象，政府应对工程项目外包情况加强监督力量，限定外包层数，严格监管工程质量。建议在建设第二条BRT线路时，可尝试复制广州市地下铁道公司的模式，由政府全资投资，成立广州市快速公交管理有限公司。公司担负广州市快速公交系统BRT建设及运营管理的重责，同时经营以BRT沿线相关资源开发为主的多元化产业。成立国有公司可以有效为市民提供心理上的安全感和使用中的必要保障，同时能够显示出政府将市民的利益放在第一位的决心和责任。另外，成立专项公司将有利于协调各公交企业就BRT收益分成的讨论和决策过程。总的来说，坚持建设、运营、资源开发“一体化”经营模式，能高效地整合各类资源，发挥协同效应，形成强有力的多条线建设组织协调能力和资源整合集成能力，提高工作效率，缩短建设工期，降低工程投资。
（2）信息公开，吸纳民智。
在中国，BRT被习惯性地描述成经济、高效的城市公交新类型，是一种短期即可见效的公交优先模式。广州已将BRT设定为未来交通规划的优先考虑项目，并希望在2010年的亚运会前取得实质性进展。对政府来说，实现交通规划的时间非常紧迫，以至于出现了土建工程已招标、施工图尚在设计的局面。然而BRT项目有关负责人表示，广州建BRT历经两年时间，经过了国内外专家的充分调研和论证，并不是搞什么事都需要老百姓来听证。虽然城建项目并不像重大价格决策，没有规定要进行听证，但如此牵涉城市交通格局的重大项目，吸纳各方意见更为可取。
（3）按规划完成操作。
BRT-1期兴建的一个重要前提是，亚运会在2010年后半年开幕，BRT的建设刻不容缓。于是出现土建工程已招标，但施工图尚在设计的尴尬局面。边建设边设计、边设计边修改始终是重大项目最忌讳的软肋。另一方面，政府急于建成又急于见效的心态也表露无遗。建议二期BRT规划应结合第1点的成立管理有限公司后，完成规划设计工作后再施工。
（4）科学测量计算。
民众应敦促政府或请求一些第三方专业组织对BRT沿线一带的交通情况作科学流量测算，了解BRT的运载能力和道路的承载能力。以便更好地进一步考虑地铁和BRT的协调。
（5）使天河区进一步发挥其中心商务功能。
政府在改造猎德城中村，修建地铁14号线的同时，应做好天河区发展的定位工作。广州是一个多核心的城市，其中天河区是非常重要的一核，即商务核心。城中村改造后，一为舒缓中山大道和黄埔大道一带住宅区的巨大交通压力，二为使土地用得其所，可尽量发展成商务中心、写字楼等商业用途的建筑，使天河区进一步发挥其中心商务功能。
总结——
BRT第一次出现在广州，可以肯定的是，它必将提高市民出行速度和频率。作为一条交通线，周边的商业也将得到进一步发展。作为新生事物，也势必为广州的交通生态环境带来不小的改变。作为政府主导的一次创新试验，公交系统和公交市场将得到进一步优化和全新发展机会。
但世上没有完美的事物，或显或隐总会有其消极功能。因工程外包所引出的建筑行业准则问题、因政府保持沉默而导致的大众各种猜测、因以BRT-1期换走地铁5号线而产生的公信力危机，这些问题都值得思考和探讨。
政府这次“摸着石头过河”，还需要时间来验证其成效。广州此次BRT工程预计推迟到1月底开通试运营，届时各位市民即可亲身感受BRT将如何改变广州。
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